欧盟出台新规 赴欧投资门槛再提高

近年来，全球保护主义抬头。一直标榜自由、开放的欧洲也在不断引入新的政策工具，为来自外国的投资设置监管障碍。2022年11月欧洲议会通过《关于扭曲内部市场的外国政府补贴条例》（以下简称《条例》），自2023年1月12日正式生效，7月12日开始正式实施。《条例》将对中国企业赴欧投资运营产生重大影响。在《条例》已经通过并即将实施的关键时刻，中国企业应当如何理解条例规定的具体内容以及如何应对潜在风险？在3月2日中国机电商会专家委员会大讲堂第26期《如何应对欧盟外国政府补贴条例》公益讲座上，英国高伟绅律师事务所反垄断业务组合伙人、大中华区反垄断业务主管柏勇建议中国企业应积极应对，维护好自身权益。本期大讲堂受到相关企业高度关注。

据了解，《条例》出台背后的逻辑在于，欧盟一直信奉投资的开放是欧盟保持竞争力的基础，但是开放必须基于公平的竞争环境。外国政府补贴可能会扭曲欧盟内部市场，破坏公平的竞争环境，因此必须加以控制。但是，既有机制无法完全解决这个问题，因此需要提出新的工具填补现行欧盟监管制度的空缺。在此基础上，欧盟出台《条例》，提出了“扭曲内部市场的外国政府补贴”的概念，并提出了“三步式”分析框架，即外国政府补贴、扭曲效果和权衡测试。

“《条例》仅提出了一个分析框架，以及原则性规定，对于如何界定‘外国政府补贴’、如何认定‘扭曲效果’、如何进行‘权衡测试’，以及最终如何得出相关外国政府补贴扭曲内部市场的结论，尚缺乏细则和指南。”柏勇表示，基于经验，这可能会在《条例》实施若干年后才能基于总结执法经验制定细则和指南。因此，在《条例》实施后的若干年内，中国企业将面临巨大不确定性，需要依赖专业咨询机构与欧盟委员会保持密切有效沟通，争取在申报以及审查中取得有利的结果。

《条例》已经提出了分析框架和筛查工具，虽然欠缺细则和指南，但是已经具有操作基础。对于中国企业来说，唯有积极应对才能解决现实问题。对此，柏勇建议，在欧进行投资和运营的中国企业，务必深入学习和理解《条例》规定的分析框架和筛查工具，尽快建立完善合规体系，收集统计相关信息，并进行排查评估，准备应对方案。对于拟议进行的对欧投资和公共投标，在作出相关决策前，对项目风险需要进行认真评估，并对时间有合理预期。同时，一旦需要进行补贴申报或受到补贴审查，应积极运用欧盟法律规则维护自身权益。在《条例》正式实施之前以及之后一段时间，欧盟委员会必将进行一系列的立法工作，发布实施细则、指南，并在此前公开征求意见，建议中国企业积极参与，提交意见，表达诉求和关切。