欧盟IAA法案， 增加外资进入的不确定性

欧盟委员会日前公布了《工业加速器法案》（IAA），通过设定一些限制条款，希望能推动欧盟在2035年将制造业占国内生产总值的比重由目前的14%提升至20%。近年来，由于欧盟制造业发展创新动力不足以及面临绿色转型的压力，专家质疑该法案企图以保护欧盟区内的产业为由筑起贸易保护之墙，担心会因此而使得全球贸易摩擦加剧。中国商务部新闻发言人指出，欧盟这些做法构成了严重的投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则，进一步加大了中国企业投资欧盟的不确定性。

筑墙

该法案在一些关键领域如电动汽车、钢铁、铝等设定本地含量要求，企业在申请补贴或政府采购时，需满足本地制造和低碳生产的标准。同时该法案还加强对外国直接投资（FDI）的审查，审查对象主要在于金额超过1亿欧元的投资，以及全球产量占比超过40%的国家。此外，该法案对国外投资者设置了一些限制，如雇佣欧盟本地员工占比不低于50%，外资持股比例不超过49%，并需要就许可和技术转让达成协议，以确保欧洲获得关键技术。

虽然法案还需经欧洲议会讨论及在各成员国中通过，可能还会有所调整，但是法案出台也意味着欧盟的产业政策正在由过去开放中向绿色转型调整为欧洲自己制造并在欧洲实现绿色转型。IAA法案对以低碳绿色为主的关键技术产业实行保护，约占欧盟制造业的15%，包括电动汽车、风力涡轮机，钢铁、水泥、铝等。同时采取大量公共采购资金支持措施，动用约占欧盟经济总量14%的公共采购资金来支持本土产业向新兴领域发展。

争议

IAA法案尚未落地，就引起了欧盟内部的分歧，引起国际对该法案可能抬高全球贸易壁垒的担忧。欧盟内部分歧主要关于法案对于“可信合作伙伴”范围，德国倾向于与中国加强经贸联系，扩大贸易合作伙伴，通过全球化分工协作来提高产业竞争力，而法国则倾向于更多保护本土传统产业。瑞典和捷克等国不赞同本地化规则里面过于严苛的条款，认为会减少外国投资，增加生产成本，破坏欧盟单一市场。

各行业特别是汽车行业对法案也有不同的看法，争议不断。德国汽车工业协会反对过度保护主义措施，认为限制措施反而会削弱欧洲车企的全球竞争力。而欧盟有些企业本想借政策而获利又不太满意法案的保护力度。质疑声中不乏有人认为，该法案会引起贸易伙伴的反制，贸易保护主义抬头不利于欧洲市场的开放和提升企业的国际竞争力。

影响

IAA法案的提议更像是欧盟在选择保护自身产业时，在全球经贸规则大池中投下的一颗石子，将引起多大的涟漪？贸易伙伴将效仿筑墙设限，还是继续实行开放合作？答案尚在博弈之中。

可以研判的是，全球投资者在目前欧盟的产业政策下很难维持原先的成本优势和跨境贸易的模式，特别是对准备采取外商直接投资的企业，实行与欧洲共生的方式来替代原先的投资方式可能更为可行。对于欧盟自身产业的发展，过度的保护主义可能反而不利于欧盟产业自身的发展。法案如落地将对目前全球供应链分工产生不利影响，通过保护限制的方式不利于国际协作，可能使全球制造业向区域化和本土化转变，也不利于实现产业的低碳转型。

在中欧合作上，特别是绿色领域的合作，IAA法案也制造了不和谐的限制，中欧企业的合作应该回归理性对话，贸易保护不利于双方产业长期稳定发展，要摒弃成见，在竞争中友好协商，互利共赢，发挥相关产业各自的优势，取长补短，在合作中共寻发展机遇。

对于中国企业特别是新能源汽车企业，IAA法案将加速车企实行本地化布局，并尽早评估供应链合规成本，以满足原产地及低碳要求。法案中对车企实行70%的本地含量条款，也将成为中国新能源车企平衡生产成本和市场竞争力，走向欧洲市场必须要迈过的一道坎。（何诗霏）