WTO总干事：贸易限制措施覆盖面急剧扩大

世贸组织总干事伊维拉的年终总结报告有哪些重点？

当地时间11日，伊维拉发布的《总干事年度全球贸易发展报告》（下称“报告”）显示，单边政策背景下贸易限制措施增多，WTO成员在2023年10月中旬至2024年10月中旬期间采取的贸易限制措施的覆盖面急剧扩大。

伊维拉在报告发布会上强调，截至2024年10月中旬的12个月内，WTO成员新采取的169项贸易限制措施所涉及的贸易额估计为8877亿美元，比上一年所采取的限制措施所涉及的贸易额3371亿美元多出5000多亿美元。

报告还显示，尽管WTO成员采取了大量贸易促进措施，但有越来越多的证据表明，内向型贸易政策可能会给世界经济带来更多不确定性。

限制贸易的措施正在增加

伊维拉警告称，限制贸易的措施正在增加。

“现有贸易限制措施几乎没有任何有意义地削减。”她表示：“这意味着贸易限制措施的数量在继续增加。截至2024年10月中旬，现行的进口限制措施估计影响到29420亿美元，占世界进口额的11.8%。一年前的可比数字为24800亿美元，占世界进口额的9.9%。”

“出口限制的势头也在增强。”她解释道，在上述报告所述期间，限制出口措施覆盖了2767亿美元的贸易商品，占世界商品出口额的1.1%，远高于上一期报告中采取的此类措施所覆盖的1591亿美元（占世界出口额的0.7%）。

总体而言，2009年以来累积的出口限制措施估计影响到世界出口的3.2%，约7860亿美元。

她补充道，不过一个重要的好消息是，“我们对2022年2月下旬以来实施的粮食、饲料和化肥出口限制措施进行的跟踪显示，这些措施已大幅减少，目前涉及的贸易额估计为118亿美元，低于一年前的296亿美元。”

同时，在关于贸易救济措施方面，WTO的数据显示，WTO成员在审查期内平均每月实施28.2项，高于上一时期的16.7项。这标志着自2021年以来所观察到的贸易救济调查启动数量放缓趋势的结束。在此期间记录的贸易救济终止月平均数为9.3，是2015年以来记录的最低平均数。

其中特别可以看到，贸易救济行动，特别是反倾销措施，仍然是WTO成员的核心贸易政策工具，占货物贸易措施的49.5%。

报告还指出，在审查期间，一些经济体以国家安全为由宣布并实施了贸易和贸易相关措施。WTO秘书处的初步研究表明，这些措施的总体估计贸易覆盖面仍然有限，约为796亿美元，占世界贸易的0.2%。

此外，WTO的监测还表明，与地缘政治有关的贸易分散现象日益明显。贸易越来越多地在观点相同的经济体之间进行，俄乌冲突加速了这一趋势。与此同时，报告指出，在全球范围内，尚未出现向区域化或近似外包的更广泛转变。

贸易便利化同步增长

在监测期间，贸易便利化措施也有所增长。伊维拉对此表示欢迎，这些措施包括降低关税、简化进口程序和取消数量限制等。

这些措施在审查期间覆盖了估计价值14404亿美元的贸易商品——与2022年10月至2023年10月期间贸易便利化措施覆盖的9772亿美元相比，也增加了近5000亿美元。她还强调了服务贸易的积极趋势，报告显示，在过去一年推出的134项服务相关措施中，大多数都是贸易便利化措施。

伊维拉强调，贸易对近年来的冲击表现出了韧性，但她警告说，“全球贸易环境似乎越来越脆弱、不确定和不稳定”。

她表示，贸易表现出的韧性“在地缘政治紧张局势和单边措施的影响下显得脆弱”，贸易体系经常因贸易失衡而受到指责，而贸易失衡在很大程度上是主要经济体国内宏观经济力量的产物。

她说："然而事实是，从加快增长和创造就业，到确保粮食安全和应对气候变化，贸易仍然是我们这个时代各种挑战的解决方案的重要组成部分。”

此前，WTO在其发布的《2024年世界贸易报告》中称，自WTO成立30年来，贸易在缩小各经济体之间的收入差距方面发挥了至关重要的作用，世界经历了一个前所未有的收入增长和趋同时期：从1995年到2023年，全球人均收入按通胀率调整后增长了约65%，而中低收入经济体的人均收入几乎增长了两倍。

报告还称，加入WTO及其前身关税及贸易总协定（GATT）使成员之间贸易平均增长了140%，经过严格入世谈判的经济体在入世期间的增长速度提高了1.5个百分点。

WTO首席经济学家奥萨（Ralph Ossa）此前对第一财经记者表示，大部分公共讨论一般总是跟贸易制造收入不平等有关，但是实际上贸易可以让贫穷（方）受益，而不总是令富裕（方）受益，贸易并不一定会制造收入不平等问题。

他解释道，首先，贸易作为包容性的强大推动力，有着良好的记录；第二，尽管取得了这一成功，但仍有太多的经济体和个人被排除在贸易利益之外；第三，弥合这一差距需要一项全面的战略——将开放贸易与补充性国内政策相结合，并促进更广泛的国际合作。