美国新贸易体系的“雷声”和“雨点”

12月上旬，美国贸易代表格里尔公开亮相，并抛出了旨在重构全球贸易体系与规则的“特恩贝里体系”。这一以“对等关税”为核心逻辑的新贸易体系，成为美国新的对外经贸战略框架。分析指出，“特恩贝里体系”试图以双边协议机制取代以世界贸易组织（WTO）为基础的多边贸易体系，标志着全球贸易规则的重大转折，并将深刻影响全球贸易格局。

美国规则绕道多边合作

“特恩贝里体系”绕道多边，以双边互惠为核心的贸易新规则大体为以下几个层面。一是分层双边架构：放弃WTO多边共识，按伙伴类型分层谈判；对盟友（欧盟、日本）实施15%基准关税，对中国等“失衡经济体”维持35%至45%高关税。

二是对等关税机制：以“镜像关税”为核心，对目标国/行业设定匹配税率，定期动态调整；以关税豁免换市场开放或投资承诺。

三是选择性市场准入：“开放换让步”，以关键行业准入（如医药、半导体）换取对方降低关税，强化知识产权保护。

四是原产地规则重构：大幅收紧原产地认定，要求关键零部件本地化比例不低于60%，推动供应链回流与本地化投资。

五是争端解决替代：绕开WTO上诉机构，建立美国主导的双边仲裁机制，强化执行与制裁能力。

据此，武汉大学国际问题研究院研究员苗迎春在接受国际商报记者采访时指出，“特恩贝里体系”的指向已经非常明显，美国试图用双边互惠机制取代二战后以WTO为基础的多边自由贸易体系。“对于美国而言，这一体系是其国家安全战略中‘经济安全即国家安全’的具体体现。其核心逻辑是通过关税杠杆，迫使盟友开放市场，并以此倒逼国内制造业回流。”

违背经济规律作用有限

这套新体系实际上是“对等关税”的升级版本。因此，在对内宣传方面，依旧用“制造业要回家，蓝领工人要受益，贸易逆差要缩小”为自身背书和造势。

但违背经济规律和多边趋势的做法难以自圆其说。美国经济分析局（BEA）发布数据显示，今年二季度美国制造业增加值占GDP比重为9.4%，较2024年同期的9.9%下降0.5个百分点，与2025年一季度持平，2024年全年该比重约10.2%。

事实已经证明，政策雷声响亮，美国的企业和消费者不但鲜有实惠，反而深受拖累。

全球产业链相依相存的现状，亦是美国“分层”关税和选择性市场准入等难以突破的瓶颈。“美国制造业占比不但没有显著提升，因成本问题部分工厂的外迁趋势更为明显，贸易逆差也在继续扩大。”苗迎春分析，但这些措施也确实迫使企业重新评估供应链布局，增加了“友岸外包”的趋势。

导致全球贸易体系碎片化

但不容忽视的是，“特恩贝里体系”的深远影响远超经贸合作层面本身，它将推动全球贸易治理的“去公共品化”趋势。中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员张茉楠指出，美国不再提供广泛适用的公共规则，而转向提供“有限公共品”给特定伙伴。这不仅将改变国际经济关系，也将改变权力结构，预示着二战以来由规则制衡权力的秩序，正向由实力竞争主导演变。

事实确实如此。即便作为美国的老牌盟友的欧盟，也不得不为“美国优先”的单边主义妥协和让步。近期，欧盟承诺三年内向美新增6000亿美元投资，重点投向医药、汽车、半导体等领域，才换取了美国对其投资开放度的提升。

当然，欧盟获得的“开放度”是区别于非盟友的技术与审查壁垒的。

可见，当“对等原则”成为新的标杆，各国被迫调整贸易政策以适配美国规则；当贸易投资与安全深度绑定时，合规成本也在显著增加。

对于全球多边合作及发展中国家而言，这确实是一个巨大的“灰犀牛”。苗迎春分析，“特恩贝里体系”本质上是对WTO规则的破坏。它允许美国绕过复杂的多边谈判，直接与主要贸易伙伴签订双边协议，从而破坏了最惠国待遇原则，导致全球贸易体系碎片化。“发展中国家需要抱团取暖，加强内部经贸联系，在WTO框架内加强规则博弈和运用，建立多元化供应链，强化内生增长动力等，方是应对之策。”（孙楠）