中国机电商会关于日本修订《外汇及对外贸易法》扩大出口管制管控范围的严正声明
中国机电产品进出口商会严正声明
2023年3月31日，日本政府发布有关《外汇及对外贸易法》修订的征求意见稿，将23项半导体设备及其相关的设备增列入出口管制的物项。中国机电产品进出口商会征集相关会员企业意见，针对日方这种违反世界贸易组织最惠国待遇原则、明显国别歧视、泛化安全概念的行为，书面向日本经产省提交了坚决反对的评论意见。
半导体行业是高度全球化分工的产业，是经济全球化和全球深度分工与合作的推动者和受益者，包括中日在内的各国在半导体行业的国际合作和协同创新，是全球半导体产业保持发展和繁荣的基石。
半导体设备是半导体产业复杂工艺流程中的制造基础，作为全球半导体设备技术领先的国家，日本以“为防止转用于军事用途”为借口，对涵盖成熟制程和先进制程在内的设备的销售和出口实施有选择性的许可，不仅远超国际机制列管范畴，更将直接破坏中日企业在半导体乃至科技领域的交流合作，损害日本供应商的经济利益，挫伤半导体行业在国际合作方面多年积累起来的信任和信心，减缓全球科技产业发展和技术创新的步伐。
日方拟议措施范围宽泛，部分修订拟管制物项超出常规管制范畴，相关规定和部分指标表述含糊不清，许可便利政策规定不明确，严重泛化安全概念。一旦实施，将导致日方许可机关在许可过程中的自由裁量权过大，阻碍中国和日本企业之间高端半导体产品和技术的正常的国际贸易，为两国的企业都带来巨大的交易成本和不确定性风险，威胁两国之间半导体产业的产业链、供应链的稳定，对中日企业在高端半导体领域的继续合作带来诸多不确定性，为中日两国的经贸合作制造难以避免的障碍。
中国机电产品进出口商会致力于服务会员企业开展国际合作、深耕国际市场，与各国企业共同创造经济价值、共同促进科技进步，始终要求并指导超过10000家的会员企业遵守中国的法律法规和业务相关国的法律、法规，包括有关出口管制的相关规定，倡导从事两用物项进出口的企业建立出口管制合规机制，以促进企业间正常的国际交流和合作。
中国机电产品进出口商会强烈反对日方破坏全球半导体产业生态的错误行为，我们希望日方能够审慎评估本次修订对日本半导体企业、全球产业链供应链的深远影响，及时修改相关措施，保障中日两国企业的共同利益和产业的长期竞争力，防止本次修订对中日半导体当前和长远合作造成不必要的障碍。
中国机电产品进出口商会呼吁中日政府及业界，坚定维护全球半导体产业生态健康发展，同时号召全体会员企业精诚团结，坚定维护和推动经济全球化，坚决捍卫全球产业链稳定，共创机遇、共享发展。
中国机电产品进出口商会
2023年4月28日
中国機電産品進出口商会の厳正な声明
2023年3月31日、日本政府は新たに半導体製造装置23品目を輸出貿易管理対象に追加する「外国為替及び外国貿易法」の改正案について意見公募を開始した。日本のこの行為は世界貿易機関の最恵国待遇原則に違反し、中国に対する著しい差別待遇であり、国家安全概念の汎化でもある。これに対して、中国機電産品進出口商会は、関連する会員企業の意見を集約した上で、この行為に断固として反対するという意見を日本経済産業省に文書で提訴した。
半導体産業は高度な国際分業化産業であり、経済のグローバル化と国際分業と協力の深化の推進者かつ受益者である。半導体産業における中日両国を含む各国の国際協力や共同イノベーションは、世界半導体産業の発展と繁栄を保つための礎となる。
半導体製造装置は、半導体産業の複雑なプロセスにおける製造の基礎となるものである。半導体製造装置技術の先頭に立つ日本が、「軍事転用の防止」を口実に、成熟かつ先進のプロセスが備わる装置の販売・輸出を選択的に許可することは、国際メカニズムの管理範囲をはるかに超えるだけでなく、更に半導体乃至技術分野における中日企業間の交流や協力を直接阻害し、日本サプライヤーの経済利益を損ない、半導体産業が国際提携中に長年にわたって築き上げてきた信頼と信用を挫き、世界科学技術産業の発展や技術のイノベーションを遅くさせる恐れがある。
日本側が提案した措置の範囲は広く、改正管理項目の一部は定例の管理範囲を超え、関連する規定と指標の一部は曖昧で、許可便宜政策の規定も不明確で、安全概念の汎化が深刻である。一旦実施されれば、日本許可机関の自由裁量が大きくなり、中日企業間の先端半導体製品と技術に関する正常な国際貿易を阻害し、両国の企業に巨大な取引コストと不確実性リスクをもたらし、両国間の半導体産業の産業チェーン、サプライチェーンの安定を脅かし、中日企業の先端半導体分野における継続的協力に多くの不確実性をもたらし、中日両国の経済貿易協力に避けられない障害を作ることになる。
中国機電産品進出口商会は会員企業の国際提携の展開、国際市場への深い関与の協力に取り組み、各国の企業と共に経済価値を作り、科学技術の進歩を促進することに力を尽くしている。中国機電産品進出口商会は1万社を超える会員企業に対し、輸出管理に関連する規定を含む中国と関係国の法律、法規を遵守するよう始終指導しており、企業間の正常な国際交流と協力を促進するために、両用項目の輸出入に従事する企業に輸出管理コンプライアンスメカニズムの確立を提唱している。
中国機電産品進出口商会は世界の半導体産業生態を破壊する日本側の誤った行為に強く反対する。今回の改正が中日半導体産業に対して当面と長期的な協力に不必要な障害にならないよう、日本側に今回の改正が日本の半導体企業、世界の産業チェーンとサプライチェーンに及ぼす影響を慎重に見直し、関連措置を早速改正し、中日企業の共通利益と長期的な産業競争力を保障することを望んでいる。
中国機電産品進出口商会は、中日政府と業界に対し、世界半導体産業生態の健全な発展を断固として守るよう呼びかけると同時に全会員企業に対し、団結して経済のグローバル化を断固として守り、推進し、世界産業チェーンの安定を断固として守り、チャンスを共に創り、発展を共有するよう呼びかける。
中国機電産品進出口商会
2023年4月28日
Solemn Statement from China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products
On March 31, 2023, the Japanese government released notices for public consultation on the draft amendments to the Foreign Exchange and Foreign Trade Act (“FEFTA”), which included 23 items of semiconductor devices and related equipment in the list of items subject to export control. In response, China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products (“CCCME”) has invited relevant member companies and solicited opinions and submitted to the Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan a written comment to firmly oppose Japan’s violations of the Most-Favoured-Nation Treatment Principle of the World Trade Organization, including its overt discrimination based on country and region, and the abuse and generalization of the “security” concept.
The semiconductor production is complex, integrated, and globally distributed. The development of semiconductor industry has not only promoted from the global collaboration and specialized supply chains to a new level, but also benefited from such cooperation and the division of labor across different economies. International cooperation and collaborative innovations among countries, including the one between China and Japan in the semiconductor industry, are the cornerstone of the development and prosperity of the global semiconductor industry.
Semiconductor equipment is essential to the complex manufacturing process in the semiconductor industry. Japan, as the world's leading country in semiconductor equipment technology, plans to implement selective licensing to the sales and export of equipment covering mature and advanced manufacturing processes under the pretext of “preventing diversion to military use”. This action has gone far beyond the purview of the international control mechanism, and will directly impair the exchanges and cooperation between Chinese and Japanese companies in semiconductors and even in the broader technology area. It will also harm the economic interests of Japanese suppliers, undermine the trust and confidence that the semiconductor industry has built over the years in terms of international cooperation, and hinder the development of the global technology industry and the pace of technological innovation.
The scope of Japan’s proposed amendment is broad and some of the listed items to be controlled are beyond the scope of general control regulations. Also, the expression of relevant regulations and indicators are ambiguous, and the explanation of licensing facilitation policies remain unclear, which seriously generalizes the concept of safety. Once enacted, it will result in excessive discretion of the Japanese licensing authority in the licensing process, impede the normal international trade of high-end semiconductor products and technologies between Chinese and Japanese companies, and impose substantial transaction costs and uncertain risks on the enterprises of the two countries, thereby disrupting the industrial chain and supply chain of the semiconductor industry between the two countries. Ultimately, this will bring many uncertainties to the sustained cooperation between Chinese and Japanese companies in the high-end semiconductor field, and creates almost inevitable obstacles for the economic and trade cooperation between China and Japan.
CCCME is committed to assisting member companies conduct international cooperation, expanding the global market, creating economic value, and jointly advancing scientific and technological progress with companies worldwide. We have been providing assistance to over 10,000 member companies in legal services, and addressing the importance of the abidance by the laws and regulations of China and related countries, including relevant regulations on export control, and advocates the establishment of an export control compliance mechanism for companies engaged in the import and export of dual-use items to facilitate normal international exchanges and cooperation among enterprises.
CCCME strongly opposes Japan’s misguided efforts to jeopardize the health and sustainability of the global semiconductor industry. We call on the Japanese side to prudently assess the far-reaching implications of this amendment and its influence on Japanese semiconductor companies and global industrial and supply chains, and to correct relevant measures without delay to safeguard the mutual interests of Chinese and Japanese enterprises and the long-term viability of the industry so as to prevent this amendment from creating unnecessary obstacles to the current and future cooperation between Chinese and Japanese semiconductor manufacturers.
CCCME appeals to the Chinese and Japanese governments and industries to resolutely uphold the ecological and healthy development of the global semiconductor industry. Meanwhile, CCCME calls on all its member companies to work together in good faith to resolutely maintain and advance economic globalization, defend the stability of the global industrial chain, and create opportunities to share a fruitful future.
China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products
April 28, 2023
